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工程招標、政府采購30問?

發布時間:2019-10-10 09:41:53 次瀏覽

 
 1、過了有效期還沒有定標的項目,如何處理?
中標后應向中標人發出中標通知書,通常要告知投標人招標項目已經中標,并確定簽訂合同的時間、地點即可。中標通知書發出后,對招標人和中標人均具有法律約束力,如果招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔相應的法律責任。
 
2、招標文件中的實質性條款都指什么?
簡單的講就是對權利、義務、責任發生實際性的約束的條款
如果按照法律意義上講,應該是按照違規處理的,但是我們做事情實質是要考慮業主的意愿,也就是說要最大限度幫助業主做好項目,考慮的角度不同,處理的結果也不同。
 
3、什么條件下可以競爭性談判?
當出現以下情況時,采購人可以采用競爭性談判方式采購;招標公告發出后沒有足夠的合格供應商投標;重新招標未能成立;技術復雜、性質特殊,事先不能確定詳細規格和具體要求,或事先不能計算出標的價格總額的;招標所需時間不能滿足采購人緊急需要。
 
4、廢標與否決投標有什么區別?
《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號)第十九條 經資格預審后,招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法,并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
    第三十七條 投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理。
    第三十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,為無效的投標文件,招標人應當拒收。
    第五十條 投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理:
    (一)逾期送達的或者未送達指定地點的;
    (二)未按招標文件要求密封的。
    投標文件有下列情形之一的,由評標委員會初審后按廢標處理:
    (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;
    (二)未按規定的格式填寫,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;
    (三)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標文件規定提交備選投標方案的除外;
    (四)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;
    (五)未按招標文件要求提交投標保證金的;
 
(六)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。
    招標人一般在招標活動正常結束之后,及時返還投標人的投標保證金,但投標人有招標文件規定投標保證金不予退還的行為除外。
 
5、投標人可否在已經評標的情況下,退出招標?
這相當于此投標人中途自動退出了,你可以視為其自動退出,并沒收其保證金。
 
6、經那些部門允許后,方可進行邀請招標?
國家重點建設項目的邀請招標,應當經國家國務院發展計劃部門批準;地方重點建設項目的邀請招標,應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標,應當經項目審批部門批準,但項目審批部門只審批立項的,由有關行政監督部門審批
 
7、中標結果公示是否要在國家指定的媒體上公布?
中標結果公示要在國家指定的媒體上公布。
 
8、公開招標改為競爭性談判需要征求投標供應商的意見嗎?
無需征求意見。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三章第二十七條內容:符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:
 (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;
(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
 
9、采購人如何確定代理機構?隨機抽取的方式合法嗎?
根據為《政府采購法》第十八條和《政府采購代理機構暫行辦法》第十二條:如果所采購的項目屬于集中采購目錄以內的,必須委托集中采購代理機構;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果,從政府采購代理機構名錄中自主擇優選擇代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。
 
10、競談項目的談判過程可以公開進行嗎?
不可以,競爭性談判項目必須在嚴格保密下進行。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》第六條明確規定,采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動,并采取必要措施,保證評審在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。
 
11、投標文件遞交截止時間和開標時間有什么關系?
二者為同一時間。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十九條明確規定,開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
 
12、投標報價低于成本價,符合性審查可以通過嗎?
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定:“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。”
 
13、政府采購合同驗收需要提供哪些資料?
涵蓋政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況的相關資料。
《政府采購法實施條例》第四十五條明確規定,采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
 
政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。
 
14、公布中標結果后,如果中標人存在虛假業績如何處理?
中標、成交無效,應作廢標處理。
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條明確規定:供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。 
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。
 
15、投標人認為招標文件存在歧視性條款的,可在何時提出質疑?
自收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
《政府采購法》第五十二條規定,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
同時,《政府采購法實施條例》第五十三條說明,政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日,是指:
(一)對可以質疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;
(二)對采購過程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;
(三)對中標或者成交結果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
 
16、投標日期截止后,再收到的標書還有效嗎?
無效,當投標文件截止時間到達,采購代理機構人員宣布投標截止后,就不能再收標書了。采購代理機構人員宣布投標截止后,就不能再收標書了。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十三條明確規定:投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后,應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,簽收保存,并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
 
17、政府采購活動中,采購人能否拒絕聯合體投標?
可以在法律規定的情形下進行,采購人或者采購代理機構可以在招標公告、資格預審公告或投標邀請書中要明確該項目不能聯合投標,否則不能拒絕聯合體投標。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十九條規定,采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求,在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明,不得拒絕聯合體投標。
 
18、談判小組、詢價小組成員有哪些行為是法律明令禁止的?
談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的,責令改正,給予警告;有關法律、行政法規規定處以罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理:
(一)收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的;
(二)泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的;
(三)明知與供應商有利害關系而不依法回避的;
(四)在評審過程中擅離職守,影響評審程序正常進行的;
(五)在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的;
(六)未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的。
評審專家有前款情形之一,情節嚴重的,取消其政府采購評審專家資格,不得再參加任何政府采購項目的評審,并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告。
 
19、采購活動記錄需要涵蓋哪些內容?
根據《政府采購法》第四十二條第三款規定,采購活動記錄至少應當包括下列內容:
(一)采購項目類別、名稱; 
(二)采購項目預算、資金構成和合同價格;
(三)采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;
(四)邀請和選擇供應商的條件及原因;
(五)評標標準及確定中標人的原因;
(六)廢標的原因;
(七)采用招標以外采購方式的相應記載。
 
20、政府采購的非招標采購方式情況下,采購人或招標代理機構可以在什么情形下組織重新評審?
只有在資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤的情況下,可以組織重新評審。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十一條明確規定,除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外,采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的,應當重新開展采購活動,并同時書面報告本級財政部門。
 
21、政府采購活動中,采購人可以自行選定評審專家?
可以,但是有觸發條件。評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數應當為5人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。
采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中,通過隨機方式抽取評審專家。對技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。
本文法律來源:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十七條第一款、第四十八條。
 
22、投訴人可以委托代理人辦理投訴事宜嗎?
可以。根據《政府采購質疑和投訴辦法》第八條規定,供應商可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章,并加蓋公章。
《政府采購質疑和投訴辦法》第八條同時規定,代理人提出質疑和投訴,應當提交供應商簽署的授權委托書。
 
23、不同供應商的響應文件在同一地方制作(評審時發現其格式有雷同之處,文件的切割痕跡一致),會被判定為串通投標嗎?
不屬于法律規定的串標情形?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第三十七條規定,有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效: 
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制; 
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜; 
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人; 
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異; 
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
 
24、采購檔案是否依法由監管部門保管?
不是,采購檔案由采購人、采購代理機構保管。根據《政府采購法》第四十二條規定,采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十六條規定,采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件。
 
25、非法偷拍得到的材料,可以作為投訴“證據”嗎?
不可以?!墩少徺|疑和投訴辦法》明確,投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單。
投訴人有下列行為之一的,屬于虛假、惡意投訴,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動: 
(一)捏造事實; 
(二)提供虛假材料;
(三)以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。
本文法律依據:《政府采購質疑和投訴辦法》第三十七條。
 
26、供應商可以主動要求澄清投標文件里的事項嗎?
不行。只有評標委員會要求澄清時,供應商才可以進行澄清。
法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條第一款,對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。 投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
 
27、政府采購中,公開招標投標人不足三家轉競爭性談判方式,還需要專家論證嗎?
需要。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十八條規定,符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形,申請采用競爭性談判采購方式時,除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外,還應當提交下列申請材料:
(一)在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料;
(二)采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明;
(三)評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
 
這就是說,公開招標投標人符合要求不足三家的,在向財政部門提供材料時,需要組織評委會或者3名以上專家論證,并需要出具論證意見和材料。
 
28、供應商的法定維權手段的哪些?
(1)詢問。
《中華人民共和國政府采購法》第五十一條規定,供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密?!吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第五十二條規定,采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
(2)質疑。
《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規定,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。第五十三條規定,采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。
3)投訴。
《中華人民共和國政府采購法》第五十五條規定,質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。第五十六條規定,政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
(4)行政復議。
《中華人民共和國政府采購法》第五十八條規定,投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟?!吨腥A人民共和國行政復議法》第九條規定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。
(5)行政訴訟。
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條規定,公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。第四十六條規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。
 
29、政府采購項目可以報價為零嗎?
不可以,這種行為屬于違法行為?!墩少彿ā返诙l第四款規定,本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的方式。免費不屬于“有償”方式?!墩少彿▽嵤l例》第十一條第二款也明確,采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
 
30、服務類采購項目可以使用詢價方式進行采購嗎?
不可以,詢價方式只適用于貨物類采購項目。法律依據為《政府采購法》第三十二條規定,采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購。
 本文法律依據來源:《政府采購法》第三十二條。

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